保护海洋环境将成勘探开发者法定义务

发布时间:2021-07-04 13:47 阅读次数:
本文摘要:司法部最近公开发表了《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例(修改草案发行稿)》。条例草案将保持海洋环境作为勘探开发商的法定义务,增强了勘探开发商的环保责任。 条例草案明确要求勘探开发人员在建设项目开工前制作环境影响报告书(表),将投资审查和环境影响报告书(表)的审查关系串联归并。

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司法部最近公开发表了《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例(修改草案发行稿)》。条例草案将保持海洋环境作为勘探开发商的法定义务,增强了勘探开发商的环保责任。

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条例草案明确要求勘探开发人员在建设项目开工前制作环境影响报告书(表),将投资审查和环境影响报告书(表)的审查关系串联归并。为了提高公众参与力,条例草案规定,除涉及国家秘密事项外,编制环境影响报告书不得向社会公告,充分征求公众和得失相关人员意见的主管部门在审查环境影响报告书时,不得以公开发表、会议听证会等形式进一步听取意见。在加强主管部门监督责任和监督措施方面,条例草案明确提出,实施重点海域污染物废气总量控制度,实施微克海域环境批准制度主管部门应加强监督检查,及时阻止污染环境违法行为。

条例草案还建立了溢油污染事故应急处理制度。例如,完善溢油污染事故防治制度,主管部门制定应急预案,勘探开发人员制定适当的应急预案,具体适当的警报、报告、处理方案,实施负责人,建立具有应急设备和物资的溢油污染事故应急处理机制,溢油污染事故再次发生后,勘探开发人员应立即控制溢油源,采取反复使用油等措施,同时报告主管部门和有关地方政府。

另外,如果勘探开发商应急处理不到位,主管部门不应有必要的组织现场应急处理或登记第三方处理。在加强对主管部门和负责人的追究机制的同时,本次条例草案全面改变了有关法律责任条款,提高了罚款额,减少了每天的倒数处罚、生产整备、停业、重新开放、第三者代理履行等处罚措施和强制措施,阻止了违法行为。

《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》自1983年实施以来,在防止海洋石油勘探开发污染、维护海洋环境和资源方面发挥了最重要的作用。根据天津大学法学院院长孙佑海的分析,随着海洋研究开发的增加,海洋石油勘探开发与其他研究开发活动的相互影响越来越紧密,需要建立健全海洋石油勘探开发环境保护的责任体系。

也就是说,谁开发利用海底资源,谁就要分担环境保护的责任。

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